國家礦山安全監(jiān)察局關于
加強煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知
礦安〔2022〕132號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關中央企業(yè)：
《煤礦地質工作規(guī)定》頒布實施以來，各地各煤礦企業(yè)認真開展隱蔽致災因素普查治理工作，取得了積極成效。但近年來，全國煤礦發(fā)生的典型水害、瓦斯、火災、頂板、沖擊地壓等事故，多與隱蔽致災因素普查治理不到位有關。為有效防范遏制煤礦重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就加強煤礦隱蔽致災因素普查治理工作提出如下要求：
一、持續(xù)強化普查工作
1. 全面查清隱蔽致災因素。煤礦隱蔽致災因素主要包括：井田內及周邊采空區(qū)（含大面積懸頂）、廢棄老窯（井筒）、封閉不良鉆孔，斷層、裂隙、褶曲、陷落柱、巖漿巖侵入等，煤層厚度變化及分層特征，頂板厚硬巖層、煤層頂板巖層結構與力學性能、巷道頂?shù)装鍘r層分布與力學參數(shù)，地表河流、水體、地下含水體、導水裂縫帶，瓦斯富集區(qū)，煤層自燃傾向性、井下火區(qū)（高溫異常區(qū)），古河床沖刷帶、煤層風氧化帶、火燒區(qū)、天窗等不良地質體，井田內油氣井，可采煤層及頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性、地層應力集中區(qū)、上覆遺留煤柱等情況。煤礦應當結合實際，全面查清隱蔽致災因素。
2. 明確普查重點。煤礦要根據(jù)礦井瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等災害特點開展重點普查。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要測定煤層瓦斯壓力、含量及其他與突出危險性相關的參數(shù)，編制礦井瓦斯地質圖。水文地質類型復雜、極復雜礦井要查明影響安全開采的水文地質條件，包括各種含水體的水源、水量、水位（水壓）、水質和導水通道等。生產(chǎn)礦井和資源整合礦井要查明井田內及周邊采空區(qū)分布、形成時間、范圍、積水積氣狀況等，以及廢棄老窯（井筒）閉坑時間、開采煤層、開采范圍及是否開采煤柱和充填等情況，編制礦井水文地質圖。符合煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定條件的礦井必須開展鑒定工作，沖擊地壓礦井應當查明地層應力集中區(qū)、上覆堅硬巖層分布特征、上覆遺留煤柱、煤層厚度變化、孤島開采等情況。新建礦井或生產(chǎn)礦井進入新煤層、新采區(qū)開采時，必須全面查清隱蔽致災因素，否則不得繼續(xù)建設和生產(chǎn)。各類煤礦要將未來5年內采掘接續(xù)規(guī)劃區(qū)域作為普查的重中之重。
3. 堅持物探、鉆探相結合。煤礦隱蔽致災因素普查應當遵循物探、鉆探等相結合的原則，明確探測目的，合理布置鉆孔。鼓勵“一孔多用”，鉆孔在滿足需要的情況下兼顧探查地質構造、巖層結構、瓦斯、水文地質和工程地質、采空區(qū)及探放水等多項任務。應當采用多種手段查清采掘工作面隱蔽致災因素并做到相互驗證，實現(xiàn)精細、準確探查。
4. 保證普查質量。煤礦要根據(jù)隱蔽致災因素普查情況，編制普查治理報告，制定并落實治理措施。普查治理報告由煤礦上級公司總工程師組織審批，無上級公司的煤礦應當聘請專家進行會審，出具客觀公正的評審意見，確保普查治理質量。
5. 合理劃分“三區(qū)”。煤礦要應用隱蔽致災因素普查成果，按規(guī)定分煤層合理劃定可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，并在2022年底前完成煤礦防治水“三區(qū)”管理報告的編制和審批工作。煤礦嚴禁在禁采區(qū)內進行任何采掘活動，嚴禁在緩采區(qū)內進行回采作業(yè)和與水害探查、災害治理等無關的掘進作業(yè)。
6. 實現(xiàn)地質透明化。煤礦要積極應用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術裝備，建立地測資料、技術資料和采掘（剝）工程數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)字孿生等信息化、智能化技術，實現(xiàn)地質資料實時綜合處理、數(shù)字化自動成圖、三維立體化仿真展示，推進地質透明化，為建設智慧礦山、透明礦山提供可靠的地質保障體系。
二、嚴格落實治理措施
7. 消除構造影響。對普查發(fā)現(xiàn)的斷層、裂隙、陷落柱等地質構造，煤礦要超前采取預注漿等治理措施，及時消除對采掘作業(yè)的影響。對現(xiàn)有手段無法治理的地質構造或不良地質體，要合理留設隔離煤（巖）柱并經(jīng)上級公司批準，無上級公司的應當聘請專家論證。
8. 強化瓦斯抽采。煤礦瓦斯防治應當堅持瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標，結合礦井實際條件和采掘接續(xù)計劃，超前采用地面預抽、開采保護層、井下底抽巷或高抽巷穿層鉆孔預抽等手段，有效降低煤層瓦斯含量，確保瓦斯抽采達標，做到不掘“突出頭”、不采“突出面”。
9. 全面治理水害。煤礦水害防治應當堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，突出先探后掘，采用物探、鉆探等相結合的方式，查清采掘工作面水文地質條件；受老空水威脅礦井要嚴格落實查全、探清、放凈、驗準的老空水防治“四步工作法”；受底板承壓水威脅的礦井要進行帶壓開采論證和安全評價，存在突水威脅的要采用地面區(qū)域治理、注漿加固底板或改造含水層等方法消除突水威脅；受地表水、頂板水、離層水威脅的礦井要采用留設隔離煤（巖）柱、超前疏放、注漿改造含水層、帷幕注漿等方法消除突水威脅。
10. 加強頂板支護。煤礦頂板災害防治要強化采掘工作面現(xiàn)場管理和施工質量，嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”及圍巖觀測制度，嚴禁空頂作業(yè)，發(fā)現(xiàn)有隱患后必須立即處置，在確保安全的情況下方可恢復施工；煤巷、半煤巖巷采用錨網(wǎng)索、錨網(wǎng)噴支護時，必須進行頂板離層、來壓和巷道變形監(jiān)測；遇頂板破碎、淋水，過斷層、老空區(qū)、高應力區(qū)等情況時要采取注漿加固、加強支護等措施。煤礦應當積極推廣應用以高強度錨網(wǎng)索聯(lián)合主動支護為主的巷道圍巖穩(wěn)定性控制技術。
11. 深化火災防治。煤礦火災防治應當鑒定煤層自然發(fā)火傾向性，確定煤層自然發(fā)火標志性氣體及臨界值，合理劃分采空區(qū)“三帶”（散熱帶、氧化帶和窒息帶），查明自然發(fā)火情況和火區(qū)范圍，制定有效的防滅火措施；對采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)，采取有針對性的預防自然發(fā)火措施；嚴把入井電氣設備、材料質量關，防止低質量不阻燃材料下井，采取有效措施防止高分子材料著火，嚴禁違規(guī)動火、違規(guī)爆破等行為，井下動火作業(yè)必須制定專門措施并按規(guī)定審批。
12. 落實防沖措施。沖擊地壓礦井要按照“區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治”的原則，認真開展沖擊危險性評價，劃分出沖擊地壓危險區(qū)域，優(yōu)先采用區(qū)域預防措施。合理規(guī)劃開拓部署、采場巷道布置、煤層開采順序和采掘接續(xù)，優(yōu)先開采保護層。大力推廣小煤柱、無煤柱或負煤柱開采方式，探索應用地面高壓水力壓裂、井下超長孔水力壓裂等區(qū)域卸壓防沖方法。嚴格落實“三限三強”（限采深、限強度、限定員，強支護、強監(jiān)測、強卸壓）等有關規(guī)定，以及監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施。
三、強化保障措施
13. 配齊專業(yè)人員。煤礦要按照《煤礦安全培訓規(guī)定》、《煤礦地質工作規(guī)定》、《煤礦防治水細則》、《煤礦防滅火細則》、《防治煤與瓦斯突出細則》、《防治煤礦沖擊地壓細則》等有關規(guī)定，配齊地質、防治水、防滅火、防突、防沖等專業(yè)技術人員。從事探放水作業(yè)、防突作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證，嚴禁無證上崗作業(yè)。
14. 保障普查資金。煤礦要落實隱蔽致災因素普查治理主體責任，制定普查治理計劃，保障資金投入，其費用應當從企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支。對小煤礦集中的礦區(qū)，要督促地方人民政府牽頭組織開展區(qū)域性隱蔽致災因素普查治理。
四、從嚴監(jiān)督檢查
15.壓實主體責任。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦開展隱蔽致災因素普查治理情況納入執(zhí)法檢查的重點內容，通過嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實隱蔽致災因素普查治理主體責任。要將煤礦隱蔽致災因素普查治理工作納入安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標準化考核定級、復工復產(chǎn)驗收等工作中。要嚴肅事故查處，對煤礦因隱蔽致災因素普查內容不齊全、治理措施落實不到位而導致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴肅追責問責。
16. 嚴格執(zhí)法檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)隱蔽致災因素未查清、治理措施未落實而進行采掘作業(yè)的，要依法責令立即停止作業(yè)，屬于重大事故隱患的，要依法責令停產(chǎn)整頓并進行督辦；發(fā)現(xiàn)煤礦開展普查治理不扎實、結果依據(jù)不充分、審核把關不嚴格的，要督促推倒重來、責令限期整改。發(fā)現(xiàn)故意弄虛作假、應付檢查的，要按規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對象。發(fā)現(xiàn)承擔煤礦隱蔽致災因素普查治理業(yè)務的技術服務機構出具虛假、失實報告的，要依照《安全生產(chǎn)法》及有關規(guī)定嚴肅處理。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉發(fā)至本行政區(qū)域內所有煤礦企業(yè)，并督促貫徹執(zhí)行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2022年11月25日
